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促进西南水电发展的多个建议

  西南水电发展存在的问题,已经引起国家有关部门高度重视。近期,国家发展改革委、国家能源局相继出台《关于促进西南地区水电消纳的通知》《解决弃水弃风弃光问题实施方案》,对促进西南水电科学发展作出了一系列部署。在此基础上,提出如下建议:

  加强统一规划和统筹协调,实现水电在更大范围内消纳。西南三省(区)普遍存在水电开发规模大、自身用电负荷小的问题,需要统筹考虑就地消纳和电力外送,在满足本地区用电需求基础上,实施“西电东送”。

  东中部地区是我国用电负荷中心,用电需求仍有较大增长空间,预计2017—2030年增加的市场空间将达到2.91亿千瓦,西南水电新增外送规模仅占24%,统筹考虑东中部地区新增的核电、新能源发电以及“热电联产”项目,东中部地区具备接纳西南水电新增外送规模的能力。

  四川“十三五”期间将建设雅中特高压直流工程,送电1000万千瓦,“十四五”初期建成白鹤滩特高压直流工程,送电1600万千瓦,2030年外送规模将超过5000万千瓦;云南“十三五”期间将建设滇西北特高压直流工程,送电500万千瓦,建设乌东德电站直流工程,送电800万千瓦,2030年外送规模近4000万千瓦;2030年前,藏东南水电开发3000万千瓦,可全部外送。2030年后,重点开发雅鲁藏布江“大拐弯”的大型水电,部分送电东中部,部分作为四川、云南和贵州西电东送接续电源。西南水电消纳空间充裕,但需要科学规划,有序送出。

促进西南水电发展的多个建议

  ①加强统一规划,做好各类电源、电源与电网发展的合理衔接,确保水电开发与外送通道同步规划;尽快核准建设水电基地外送通道。

  ②加强电网互联互通和水火互济输电通道规划和建设,优化同步电网格局,加强西南、西北电网联网;大力推进与东南亚电网互联互通项目。

  ③完善市场交易协调机制,按照全国电力统一优化配置原则,采取“计划+市场”的交易模式,落实西南水电消纳市场;理顺电价形成机制,加大执行丰枯、峰谷分时电价、两部制电价力度,提高各类电源综合利用效率。

  加强水电流域统筹规划建设,提高流域整体效益。

  ①建立水电站调节补偿机制,通过增配发电量指标或提取水库调节基金等方式,补贴龙头水库电站,鼓励龙头电站建设,优化流域梯级电站蓄放水次序,推动水电高效利用。

  ②整合流域各企业,组建流域公司或进行资产置换,实现流域电站统一管理,组织制定水利、电力联合优化调度运行规程和技术标准,实现流域优化调度。

  ③立足流域或区域生态保护,进行统筹规划,明确水库产权归属,强化流域环境管理。

  强化移民管理,切实落实水电移民安置。

  ①制定移民安置条例实施细则,进一步明确各方责权利,建立移民工作国家跟进审计机制,制定移民工作目标责任考核办法。

  ②制定库区和移民安置发展规划,强化规划实施的刚性和权威性。

  ③创新管理模式,探索水电移民与水电资源捆绑建设的新模式,研究跨省区移民外迁安置方式,建立移民保障性机制,多渠道解决移民安置。

  完善水电税费政策,促进水电企业健康发展。

  ①水电行业增值税超过8%的部分,继续采用“即征即返”的优惠政策,作为国家支持水电开发的长期性政策。

  ②对水电站免收水资源费。

  ③将水电纳入可再生能源电力配额制和绿证交易范畴。

  加大金融政策支持力度,加快西南水电建设。

  ①给予藏区水电金融政策支持,西藏、川藏、滇藏段各流域梯级电站,建议参照西藏内需项目政策,列入中央预算内投资补助范畴。

  ②借鉴三峡基金经验,调剂部分基金用于西南贫困地区、少数民族地区水电开发。

  ③抓住当前电力供需缓和的有利时机,开工建设一批大中型水电站。四是将怒江流域开发纳入能源电力发展规划,与其他流域电站统筹推进。

  西南水电开发的问题,是能源电力领域发展“不平衡不充分”问题的一个突出表现,需要有关各方从经济社会发展全局高度,加强政策支持,加强统筹协调,处理好中央与地方之间、水电的送端与受端省份之间、政府与企业之间、发电企业与电力用户之间的关系,加快电力市场机制和输送通道建设,促进西南水电更大范围消纳,实现可持续发展。

  (杨昆 中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长)

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